Предварительное издание

Сотрудничество между Советом Европы и странами Магриба в достижении социального сплочения

Резолюция 1779 (2010)¹

1. Несмотря на значительные успехи, достигнутые тремя странами Центрального Магриба, - Алжиром, Марокко и Тунисом, - в сфере гуманитарного развития в последние годы, включая сокращение масштабов бедности, достижение социальной сплоченности остается для них серьезной проблемой. Совет Европы со своей стороны обладает знаниями и опытом в достижении социальной сплоченности, которая провозглашена одним из столпов демократической стабильности на Варшавском саммите (2005), и расширении социальных прав, сформулированных в пересмотренной Европейской социально хартии (СЕД № 163), и может поделиться этими знаниями и опытом.

2. Парламентская ассамблея подтверждает свое стремление сотрудничать со странами Магриба, выраженное в резолюции 1598 (2008) и рекомендации 1825 (2008) "Укрепление сотрудничества со странами Магриба". Она напоминает о своих самых последних существенных шагах в этом направлении, в частности о принятии резолюции 1680 (2009) " Учреждение статуса «Партнер в укреплении демократии» при Парламентской ассамблее" и рекомендации 1919 (2010) "Евро-Средиземноморский регион: к стратегии Совета Европы".

3. Она приветствует конкретные шаги по укреплению сотрудничества со странами Магриба, в частности в рамках различных частичных или расширенных соглашений, открытых для государств-нечленов, таких как Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия), Европейский центр глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр Север-Юг) и Группа Помпиду.

4. Ассамблея убеждена, что в период всемирного экономического кризиса Совет Европы должен и далее рассматривать социальную сплоченность как важнейший фактор демократической стабильности, и что все усилия по продвижению ценностей Совета Европы за пределами его территории должны содержать социальный компонент. Особая ответственность ложится на Совет Европы в силу многовекторной экономической и социальной взаимозависимости между странами Магриба и европейскими государствами, а также учитывая мандат Совета Европы как поборника демократии и прав человека. Ассамблея еще раз подчеркивает свою твердую решимость развивать сотрудничество с парламентами трех магрибских государств посредством регулярных дискуссий в рамках пленарных заседаний, заседаний комитетов и более частых неформальных контактов.

5. Для укрепления сотрудничества с тремя странами Центрального Магриба в достижении социального сплочения Ассамблея предлагает государствам-членам Совета Европы:

5.1. активизировать сотрудничество как на уровне Парламентской ассамблеи, так и с помощью существующих механизмов межправительственного сотрудничества, таких как Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия), Европейский центр глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр Север-Юг) и Группа Помпиду.

5.2. принять следующие меры в отношении механизмов сотрудничества и распространения опыта Совета Европы

5.2.1. поддержать процесс демократизации в странах Магриба, с тем чтобы помочь им выполнить условия получения в Парламентской ассамблеи статуса "Партнер в укреплении демократии";

5.2.2. далее поддерживать усилия стран Магриба по присоединению к другим частичным или расширенным соглашениям Совета Европы, открытым для государств-нечленов, и призвать их учитывать стандарты Европы в своей национальной политике даже в тех случаях, когда присоединение не представляется возможным, как в случае пересмотренной Европейской социальной хартии;

5.2.3. активизировать свои механизмы двустороннего сотрудничества со странами Магриба;

5.3. обеспечить достижение следующих целей и принципов по конкретным направлениям сотрудничества со странами Магриба:

5.3.1. обеспечить, чтобы во всех будущих направлениях сотрудничества между Советом Европы и странами Магриба учитывались серьезные проблемы, связанные с укреплением социального единства, и в частности:

5.3.1.1. проблемы плохого обращения и безграмотности, отражающиеся на детях;

5.3.1.2. образование, равенство возможностей и проблема дискриминации молодежи;

5.3.1.3. равенство возможностей женщин и мужчин на всех уровнях, особенно в том, что касается доступа к квалифицированным рабочим местам и равного участия в общественной жизни;

5.3.1.4. надлежащее функционирование рынка труда, предлагающего карьерные возможности квалифицированным молодым людям;

5.3.1.5. доступ к медицинской помощи для всех, включая наиболее уязвимые группы населения (безработные, пожилые лица, жители сельской местности и т.д.);

5.3.1.6. равенство возможностей людей, проживающих в различных условиях с географической точки зрения (городские центры/окраины, город/сельская местность и т.д.);

5.3.2. учитывать феномен миграции как фактор глобальной взаимозависимости, призывая страны Магриба контролировать незаконную эмиграцию и помогая им в этом, в частности, посредством управления миграционными потоками из Магриба с соблюдением прав человека;

5.3.3. незамедлительно решить социальные проблемы эмигрантов в своих странах, которые могут повторно возникать у этой категории населения в силу его маргинального статуса и дискриминации;

5.4. обеспечить, чтобы сотрудничество со стороны Магриба в достижении социальной сплоченности координировалось с другими европейскими и международными институтами (Европейский союз, Программа развития ООН), чья деятельность в сфере гуманитарного развития соответствующих стран дополняет деятельность Совета Европы.

6. И наконец, Ассамблея предлагает государствам Центрального Магриба, - Алжиру, Марокко и Тунису, – аналогичным образом активизировать сотрудничество с Советом Европы и его государствами-членами, и в частности:

6.1. присоединиться, если это еще не сделано, к механизмам Совета Европы, открытым для стран-нечленов, а также учитывать при формировании своей национальной политики другие стандарты Совета Европы, такие как пересмотренная Европейская социальная хартия;

6.2. настоятельно призвать свои компетентные власти установить контакты с Советом Европы по вопросам социальной сплоченности, социальных прав и другим конкретным социальным вопросам, а также по вопросам укрепления демократии и прав человека;

6.3. решить с помощью правовых и политических мер общие проблемы, такие как незаконная миграция;

6.4. расширять диалог и сотрудничество своих парламентов с Ассамблеей путем регулярного участия в пленарных заседаниях Ассамблеи, заседаниях комитетов и разнообразных неформальных контактах (конференция, семинары и т.д.), руководствуясь совместно определенными целями и программами.

7. В отношении механизмов сотрудничества Ассамблея полагает также, что ее Комиссия по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи должна более тесно сотрудничать с Исполнительным советом Центра Север-Юг, для того чтобы социальные вопросы получали должное внимание. Это может быть сделано неформально через отдельные мероприятия и формально, предложив Комиссии направить своего представителя в Исполнительный совет Центра. Ассамблея просит государства-члены поддержать эту идею при принятии Комитетом министров новой уставной резолюции Центра Север-Юг.

8. Ассамблея убеждена, что и после завершения проводимых в настоящее время реформ вопросы социальной сплоченности и миграции должны оставаться приоритетными темами будущей деятельности Совета Европы, учитывая их тесную связь с основными ценностями Организации.